烈山区人民检察院工作报告

——2014年5月30日在区九届人民代表大会第三次会议上

烈山区人民检察院检察长    毛强

各位代表：

现在，我代表烈山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年我院在区委、市院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委“建设美丽烈山”的战略部署，认真践行“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，以“服务大局”为根本，以“执法办案”为中心，以“队伍建设”为保证，以“创全国一流检察院”为动力，全面履行检察职责，致力于维护工作大局、维护社会稳定、维护公平正义，为我区经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）围绕服务全区工作大局，全面履行检察职责

深入查办和预防职务犯罪，大力推进反腐倡廉建设。2013年我院坚决贯彻落实中央和区委关于反腐败斗争的工作部署，坚持老虎苍蝇一起打，坚决出手惩治职务犯罪。全年共立案查处职务犯罪案件16件18人，其中涉嫌贪污贿赂、挪用公款犯罪案件12件14人，渎职侵权犯罪案件4件4人。其主要特点：一是查办贿赂案件成效显著。立案查处的贪污贿赂案件中，涉嫌贿赂犯罪的案件9件，占立案总数的75%。二是查办职务犯罪大要案成绩突出。立案查处的案件中，科级以上干部占立案人数的71%，其中县处级干部2人，科级干部8人。三是挽回经济损失实现新突破。立案查处的案件中，犯罪数额在5万元以上的案件5件，50万元至100万元的案件1件，100万元以上的案件4件,通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。四是查处渎职侵权犯罪案件取得新进展。去年我院加大了对食品安全监管领域职务犯罪案件的查处力度，依法查处了全市首起该领域渎职侵权犯罪案件，切实维护了人民群众的生命健康安全。五是提高案件质量有了新平台。开发网上办案软件，规范办案流程，完善内部监督机制；运用全程同步录音录像、检验鉴定等科技手段收集、固定证据，进一步提高了办案质量。去年办理的贪污贿赂、渎职侵权案件立案准确率、移送起诉率、有罪判决率均为100%。

在查办职务犯罪的同时，积极开展犯罪预防工作。构建预防职务犯罪新平台，成立宣讲团，深入辖区三镇、四个办事处举办预防职务犯罪专题讲座，为重点项目、重点工程、土地征用、房屋拆迁提供法律服务和保障；开展预防宣传和警示教育活动，与企业联合开展廉洁从业专题教育，全年为淮北矿业集团、皖北煤电集团所属企业作廉政报告12次，开展预防宣传22次；开展个案预防，向发案单位发出检察建议书17份，帮助发案单位制定、落实整改措施100余项。通过查办和预防职务犯罪，确保了党员干部清正、政府清廉、政治清明，有力促进了反腐倡廉建设。

  严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。2013年我院把维护社会稳定作为检察工作的重点，加强和改进侦查监督、公诉工作。全年共受理公安机关提请批准逮捕涉嫌故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃、诈骗等各类犯罪嫌疑人82件116人，经审查批准逮捕70件89人；受理移送审查起诉各类刑事案件210件337人，审结208件330人，向法院提起公诉142件236人，所办案件有罪判决率为100%。通过依法快捕快诉，及时准确地打击了犯罪，维护了社会平安，增强了人民群众的安全感。

在依法打击刑事犯罪的同时，我院严格把握、准确适用宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年人犯罪，以及因邻里纠纷引发的、当事人达成和解的轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件，决定不批准逮捕27人、不起诉32人，附条件不起诉2人，化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。

切实做好检察环节的社会管理综合治理工作。发挥职能作用，依法处理阻碍市重点工程施工事件;对在拆迁、安置过程中出现的非正常上访，及时抽调人员参加工作组，入户做思想工作，进行法律宣传教育，力争查清事实、还原真相；派员为职教园区拆迁工作组和安置户提供法律咨询，做好拆迁稳定工作；抽调人员配合区政法委对邪教“全能神”信徒进行一对一帮教；积极开展法律“六进”活动，发放宣传资料8000余份；成立预防未成年人犯罪法律宣讲团，到实验、昕昕等中小学开展普法宣传，预防青少年犯罪；切实加强对缓刑、假释等监外执行人员的社区矫正工作，全年对社区矫正人员监督达231人次。通过一系列有效措施，防止和减少了犯罪，维护了社会稳定。

（二）围绕社会公平正义，切实强化诉讼监督

我院通过依法监督、规范监督，切实增强诉讼监督实效，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。

强化立案监督和刑事诉讼监督。去年对侦查机关应当立案而不立案的案件，监督立案5件，对不应立案而立案的案件，监督撤案7件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加批捕8人，追加起诉9人；对审判机关量刑不当的刑事判决，依法提出抗诉3件3人；对侦查机关和审判机关在执法活动中存在的不规范行为依法纠正16件，切实履行了法律监督职责，促进了司法公正。

加强民事审判和行政诉讼监督。我院民事行政检察工作坚持抗诉与息诉、监督与支持、结果监督与环节监督、诉讼监督与法律服务“四个并重”的工作思路。全年共受理民事、行政申诉案件10件，立案审查5件，提出再审检察建议3件，对不服法院正确裁判的当事人积极做好息诉服判工作，较好地化解了社会矛盾，维护了民事、行政法律的正确实施。

积极开展控告申诉检察工作。共受理各类线索50件，其中，职务犯罪案件线索38件，其他案件线索12件。按照“归口办理”的原则，控告申诉部门办理23件，转本院相关业务科室及其他单位27件。认真做好涉检信访工作，推行带案下访、联合接访制度、包案制度、信访联系人制度，延伸接访途径，把问题发现、解决在萌芽状态，实现了涉检赴省进京“零上访”。2013年我院的控告申诉接待室被最高人民检察院连续第五次授予“全国文明接待室”荣誉称号。

（三）围绕公正执法，积极推进检察工作创新

2013年我院在办案、管理方面进行了诸多改革和创新。

积极开展案件管理改革。成立案件管理中心，实行网上办案，通过信息网上流转,把住案件的“进口”和“出口”,提高案件质量和效率,实现案件诉讼检察环节审批、分流、监督和归档的规范化运行。

强力推进职务犯罪预防工作新机制。成立职务犯罪预防机构，与办案部门实现信息共享，定期交流和分析职务犯罪的相关信息，做到惩防结合。积极构建预防调查、检察建议、案件分析、行贿档案查询录入、涉农资金领域预防等社会化大预防新格局。

不断创新执法办案机制。以贯彻修改后刑诉法、民诉法为契机,不断创新执法办案机制：申诉案件切实做到受理与答复并重；自侦案件办案过程实行全程同步录音录像，严格执行律师会见制度；侦查监督部门完善刑事案件信息通报、重大案件提前介入、羁押必要性审查制度，积极探索对行政执法行为的监督途径，实现对派出所监督的常态化；公诉部门推行庭前会议、刑事和解、量刑建议、附条件不起诉等工作机制，完善重大案件检察长列席审判委员会制度。将规范执法落实到执法办案的每一个环节，全面保障了犯罪嫌疑人、诉讼参与人的合法权利。

大力构建信息化管理机制。案件办理使用全国检察机关统一业务应用软件，财务管理运用财政一体化平台，建立信息化工作考评制度,干警及科室局的工作实行网上公开,形成“干警每天一日志、部门每周一述评、班子成员每月一点评、全院每季一总评”的工作流程，全面监督检察干警执法办案和工作情况。通过机制创新，规范了执法、严明了纪律、提升了执法公信力。

（四）围绕素质强检，大力加强队伍建设

我院坚持以公正廉洁执法为核心，突出抓班子带队伍，抓教育强素质，抓管理促规范，努力营造求真务实、和谐奋进的良好风气。

认真开展政治教育和纪律作风教育。组织全院干警认真学习党的十八大精神，贯彻落实中央八项规定，向全体干警发出“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的倡议，干警们从节约一张纸、一滴水、一度电做起，珍惜资源，降低能耗。邀请省检察院党组成员、机关党委书记柴学友为全体干警上党课，引导干警用党的理论指导检察工作。积极开展“三为民”、“学雷锋志愿者服务”、“与留守儿童结对”行动，教育干警树立正确的执法观，促进干警爱岗敬业，执法为民。经常开展文明创建活动，定期开展道德讲堂和反对“四风”教育，不断凝聚正能量，使全院干警养成风清气正、令行禁止、严明高效的工作作风。完善廉政风险管理举措，建立拒腐防变长效新机制，把权力关进制度的笼子，杜绝了办案安全事故和干警违法违纪情况的发生。

突出抓好领导班子建设。以班子建设为关键，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实重大事项报告、检查、谈心等制度，召开以“为民、务实、清廉”为主题的专题民主生活会，全面加强班子的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，使班子成员心往一处想、劲往一处使，增强了班子的凝聚力和向心力。

积极推进队伍专业化建设。开展班子成员“每周一讲”、干警“每日一讲”，举办执法规范业务考试、岗位文书写作竞赛等练兵活动，提高了干警的业务能力；完善《教育培训工作意见》，组织业务骨干参加上级检察机关举办的业务竞赛，支持年轻干警分别到中国政法、人大、浙大等知名学府进行封闭式全脱产培训，提高干警的理论功底和法律素养；鼓励干警加强检察理论研究，全年在市级以上刊物和媒体上发表理论探讨性文章31篇、警示教育文章111篇。通过队伍专业化建设，提升了干警的综合素质，6篇论文入选省院《检察理论调研论文集》。

    大力开展创先争优活动。以文化育检为载体，积极构建创先争优新模式。在全院推进“理念文化、管理文化、人文文化、环境文化、廉政文化”建设，使“厚德、尚法、谦和、明理”的院训，“公、实、勤、廉、约”的院理念，“做最精致的全国模范检察院”的工作目标内化于心，外践于行，形成了目标引领、精神导向、制度管理、环境渗透、行为约束等创先争优新模式，不断涌现出全省十佳政法英模、人民满意的政法干警、业务能手，见义勇为、道德模范等先进典型，营造了比学赶超的工作氛围，激发全院干警争先进位的热情。

一年来，我院坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，坚持重要事项、重大问题及时向党委和人大常委会请示报告。加强与人大代表、政协委员、社会各界人士的联系，虚心听取他们对检察工作的意见和建议，诚恳接受监督，加强和改进了检察工作。

各位代表！过去的一年是我院全面、健康、协调发展的一年。回顾一年来的工作主要体现在：服务大局的途径得到拓宽，案件质量得到提高，队伍建设得到加强，管理得到规范，文化育检新内涵得到提升，各项工作得到了省市区领导的认可。去年，省检察院薛江武检察长，市委肖超英书记和区委胡百平书记到我院视察，对我院用不断涌现的先进典型激励干警、精细的管理规范执法、丰富的文化育检等做法给予了充分肯定。2013年我院各项工作综合考评位居全市检察机关第一，被市检察院评为“全市检察机关先进集体”，被省文明委连续第三次评为“省文明单位”，被省委组织部、省委政法委、省人力资源和社会保障厅联合评为“安徽省优秀政法单位”，成为淮北市唯一获得此荣誉的政法机关。一年来所取得的成绩，是区委和市院正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督，区政府、区政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体干警向所有关心、帮助、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难、问题和不足：一是运用党的十八大精神指导检察工作的自觉性和主动性有待进一步提升；二是查办职务犯罪工作与党的要求和人民群众的期望还有差距；三是法律监督的手段、监督的方法、监督的力度有待进一步改进；四是检察队伍执法水平尚不能完全适应形势发展需要，队伍整体素质有待进一步提高。对此，我们将加强调查研究，提出具体措施，紧紧依靠党委、人大、政府和政协，努力加以解决。

2014年工作思路

2014年我院检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委六届九次全体扩大会议精神，以服务“美丽烈山建设”为根本，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以“做最精致的全国模范检察院”为工作目标，以推进司法改革为动力，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进法治烈山建设，大力提升执法能力和执法公信力，为建设美丽烈山、精致淮北提供强有力的司法保障。围绕这一总体思路和工作目标，2014年我们将抓好以下几个方面的工作：

（一）切实把握检察工作的着力点，在服务大局上下功夫。根据区委关于烈山经济社会发展的重大决策部署，进一步加强、完善和落实我院服务烈山发展的措施；坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果；充分运用打击、预防、监督、保护等职能，找准服务的切入点，增强工作的针对性；密切关注我区经济发展动态，深入重点行业、新兴产业、大型企业开展法律服务；依法妥善办理涉及影响企业发展及投资环境的案件，努力在规范市场经济秩序、保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。

（二）切实履行法律监督职责，在维护社会和谐稳定上下功夫。全力做好检察环节维护社会稳定的各项工作，依法惩治各类刑事犯罪，坚决依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪力度。健全检察环节社会矛盾化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。配合有关部门加强社区矫正人员的帮教管理和违法犯罪青少年的教育挽救工作。

（三）切实维护人民群众权益，在促进社会公平正义上下功夫。牢固树立群众观念，积极开展党的群众路线教育实践活动，明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，提升做好新形势下群众工作能力。着力保障民生，突出打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、征地拆迁、安全生产等领域的职务犯罪，加强涉及民生问题的法律监督和司法保护，依法保障人民群众共享改革发展成果。不断完善便民利民的工作机制，积极拓展检察工作主动服务群众的空间，把“脚板走访”与“网络对话”有机结合起来，搭建联系群众的平台，增强服务群众的主动性、实效性。切实做到“立检为公、执法为民”，经常深入群众，准确掌握社情民意，及时了解群众的意见和司法诉求，从源头上化解社会矛盾。努力改进办案方式，维护人民群众合法权益，让社会更加公平正义。

（四）大力推进惩防体系建设，在查办和预防职务犯罪上下功夫。严肃查办发生在党政机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。全面加强和改进职务犯罪侦查工作，着力解决职务犯罪发现难、查证难、处理难的问题。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益。高度重视职务犯罪预防，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。

（五）切实加强队伍建设，在促进公正廉洁执法上下功夫。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，认真执行中央关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头做坚持“三严三实”、坚持群众路线、坚持求真务实和勤政廉政的表率。着力加强队伍的思想政治建设，以领导干部和执法办案一线检察官为重点，推进全员培训，提高法律监督能力。以强化法律监督和加强对自身执法活动的监督制约为重点，积极推进司法管理体制改革。完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督。深化侦查办案机制改革，坚决落实同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度；深化检务公开，健全办案公开机制，规范完善当事人权利义务告知制度。

（六）坚持党的领导，在自觉接受监督上下功夫。牢固树立党对检察工作的绝对领导，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策。坚持把向人大、政协报告工作作为接受监督的重要途径，认真听取意见和建议，及时改进检察工作。切实加强与人大代表、政协委员的联络工作，自觉接受人大代表、政协委员的监督。充分运用网络、微博、微信等新媒体的舆论监督平台，提升“微时代”环境下的社会沟通能力，自觉接受社会各界及人民群众的监督，切实保障检察权依法正确行使，让公平正义以看得见的方式实现。

各位代表！在新的一年里，我们将牢记广大人民群众的期望和重托，以党的十八届三中全会精神为指导，按照区委和上级院以及本次人代会的要求，深入践行新时期检察工作主题，扎实工作，奋发进取，不断开创检察工作新局面，为我区社会稳定、经济发展、美丽烈山建设做出新的更大的贡献！